在纽约市为下一届联合国大会做准备之际,在年度高级别辩论之前,有一项新的活动被安排在日程上。这是具有里程碑意义的未来峰会,是一项旨在将世界各国领导人聚集在一起的高级别活动,旨在实现秘书长安东尼奥·古特雷斯(Antonio Guterres)实施“我们的共同议程”的目标,这是对全球合作未来的愿景。
在此次峰会上,世界各国将通过旨在为实现严重偏离轨道的可持续发展目标(SDGs)开辟道路的《未来公约》(Pact for the Future)。古特雷斯还在寻求会员国的支持,以通过《全球数字契约》和《子孙后代宣言》。
减缓和适应气候变化的影响是《2050年蓝色太平洋大陆战略》中太平洋地区的一项关键优先事项。按照目前的趋势,除非迅速、相应和持续地减少温室气体排放,否则全球气温将在2030年之前平均上升1.5摄氏度以上,并在2041年至2060年之间达到2摄氏度。这就是为什么澳大利亚必须实施1.5摄氏度的减排目标。此外,这也将表明澳大利亚政府一直在听取邻国的意见,这些邻国一再呼吁逐步淘汰化石燃料的使用、项目和出口。
澳大利亚可以通过推动在整个太平洋和更广泛的地区进行额外的、可预测的、更高质量的气候投资,为峰会和即将到来的联合国大会做出富有成效的贡献。正如古特雷斯所说,这将有助于澳大利亚推进可持续发展目标,并“充分利用这一关键里程碑,在通往21世纪更加网络化、有效和包容的多边主义的道路上”。
澳大利亚在太平洋地区的发展投资在过去十年中稳步增长,这既反映了该地区地缘战略紧张局势的发展轨迹,也反映了澳大利亚认识到,澳大利亚的发展计划是与太平洋地区建立更紧密关系的关键工具。除了澳大利亚的发展计划外,澳大利亚非政府组织的知识、组织关系和民间联系也是太平洋地区国家整体发展方针的关键因素。然而,这些努力还不足以满足需求。
2024年5月,外交、国防和贸易联合常设委员会发起了一项调查,调查澳大利亚对太平洋岛国和更广泛的太平洋地区优先事项的回应。澳大利亚国际发展委员会提交了一份报告,概述了澳大利亚如何加强对该地区气候变化的反应。我们的建议涵盖了澳大利亚政府扩大气候融资倡议、加强伙伴关系和促进有尊严的流动性的方法。
除了缓解和适应之外,还必须支付用于弥补损失和损害的资金,因为这是一个单独的需要领域。当无法避免(例如通过减缓)或尽量减少(通过适应措施)气候影响时,就会发生损失和损害。对整个太平洋地区的许多国家来说,处理损失和损害需要开展不同于缓解和适应活动的独特活动
澳大利亚没有向损失和损害基金捐款。类似的经济体已经做出了5000万至1.09亿美元的初步承诺,但澳大利亚没有采取任何行动来贡献其公平份额。这就是为什么ACFID呼吁澳大利亚政府向该基金捐款至少1亿美元。
澳大利亚的历史排放量和人均排放量都很高,是世界第13大经济体。澳大利亚的温室气体排放和经济规模很重要,因为它们表明,根据《联合国气候变化框架公约》中规定的“共同但有区别的责任和各自能力”,澳大利亚对气候变化负有历史和持续的责任。
澳大利亚政府还应该为全球气候融资目标(1000亿美元)每年支付40亿美元的公平份额,其中很大一部分应根据需要拨给太平洋岛国。至关重要的是,这笔资金应该是新的,并且是现有官方发展援助的补充。气候融资需要代表新的和额外的资源,因为其目的是帮助受援国应对气候变化带来的额外负担。这意味着它不应取代“常规”发展融资。一旦达成协议,各国政府必须在今年晚些时候在阿塞拜疆举行的第29届联合国气候变化大会上审议的新集体量化目标中贡献其年度公平份额。
为了支持太平洋岛屿社区安全地留在他们的主权,祖先的土地上,澳大利亚可以采取的最有效的行动是提供其公平份额的气候融资,并承诺逐步淘汰化石燃料的使用和出口。然而,澳大利亚政府也应该为太平洋岛屿人民的搬迁提供便利的途径,这些人因为气候变化的影响而无法再安全地生活,他们选择离开自己的家园。
这在2023年澳大利亚与图瓦卢签署的《法莱皮利联盟条约》中得到了最好的体现,该条约规定每年向图瓦卢人提供280个特别签证。必须支持受气候变化影响的人们有尊严地流动,澳大利亚政府必须确保当前和未来的计划与太平洋社区共同设计。
太平洋正面临着气候变化带来的生存威胁,太平洋岛国一再向澳大利亚寻求帮助。澳大利亚必须贡献其公平份额的气候融资,以应对气候变化,并支持流动性倡议。
联合国未来峰会为澳大利亚提供了重要机会,在多边论坛上倡导加强气候行动,以支持太平洋岛国的优先事项。在这些重要的多边论坛召开之前,为了推进国家整体外交政策的凝聚力,澳大利亚的气候投资必须是额外的、可预测的、更高质量的。
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