1968年,加勒特·哈丁首次提出了“公地悲剧”这一概念。当一种稀缺资源对所有人开放并且没有限制地共享时,便会出现一种自然的使用趋势,最终导致资源的过度开发和消耗,结果是每个人都成为输家。虽然个人可以通过使用这些资源获得短期利益,但随着越来越多的人消耗有限的资源,最终每个人都在集体上遭受损失。这种现象在我们赖以生存的许多资源中尤为明显,如清洁空气、海洋渔业和森林等。在缺乏有效管理资源的制度和规则的情况下,社区将面临收益递减的问题,直至资源枯竭。
在我们的城市中,宝贵的资源之一是道路网络,而私人机动车辆的数量不断增加,造成了严重的拥堵。我们已经意识到,单靠不断扩展道路网络来容纳更多车辆是不现实的。在大多数城市,增加车道的成本已经让人望而却步——如果这意味着要牺牲我们共同使用的人行道,甚至可能适得其反。此外,简单地增加车道只能带来短暂的缓解,任何拥堵的减少都会吸引更多的汽车使用,最终道路依然会恢复到之前的拥挤状态。
机动车辆的拥堵带来的后果是深远的。这不仅影响了大多数公民的生产力,还损害了每个人的健康和生活质量。街道上成千上万的车辆停滞不前,燃烧的燃料加剧了当地社区的高温、噪音和空气污染。
研究表明,避免“公地悲剧”的唯一方法是建立和实施规则,以确保资源的可持续利用能够实现最大利益。对于我们的道路网络,官员们可以采取哪些措施来实施这一方法呢?
首先,城市道路的设计和管理应优先考虑最可持续和最高效的出行方式。在道路已经拥挤的情况下,最有效且污染最少的出行方式应当受到青睐。主要用于步行、骑自行车和公共交通的道路可以在相同的空间内运送比允许私人机动车辆的道路多得多的人。此外,无车道路也可能成为有效的出行路线,促进旅行行为向可持续模式转变,从而减少机动车的数量。
其次,官员们可以在拥挤的道路上为公共交通设立专用车道,以避免大容量车辆与私人机动车的冲突。这将使公共交通具备可预测的速度、更短的旅行时间和可靠的时间表。公共交通的效率也将提高,因为它将能够进行更多的往返行程,吸引更多乘客。公共交通专用车道应尽量设置在道路中间,以避免货车或私家车在右转或驶入路边时造成的干扰。EDSA公交通道已经证明了在中间运行的巨大优势。
根据25年前通过的第8749号共和国法案,或1999年的清洁空气法案,如果机动车的拥堵导致附近社区的空气质量不佳,交通部(DoTr)有权限制机动车在任何街道上的使用。该法律规定,“DoTC(当时称为交通运输部)有权……在规定的时间内,禁止或限制在任何区域或街道上使用机动车辆。”尽管交通部从未行使过这一权力,但现在正是利用这一权力的最佳时机,以优先考虑对环境友好、服务于大多数菲律宾人的出行方式。不使用这一权力应被视为失职。
广告另一个调控道路使用的工具是对道路使用收费。由于私人机动车辆的增加导致道路拥堵,我们可以征收道路拥堵费,以限制私家车的数量,只允许愿意支付费用的车辆使用道路。拥堵费是一种让私人机动车辆为其对社会其他方面(如交通、热量、噪音、空气污染)造成的负面影响进行补偿的方式。所得收入可以用于改善公共交通服务和道路基础设施的质量。
鉴于我们已经目睹了道路拥堵带来的可怕后果,官员们有责任采取必要的行动,以公平、高效、负责任和可持续的方式使用道路。我们的官员已经拥有管理道路的工具和权力,以实现更大的利益。这不仅是非常可取的,也是他们的法律义务。
Robert Y. Siy是一位发展经济学家、城市和区域规划师以及公共交通倡导者。他是“团结行动”联盟的联合召集人。可以通过[email protected]联系到他,也可以通过Twitter @RobertRsiy关注他。
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